政协委员发言材料

政协委员发言材料
　　近几年来，各级政府把提高行政效能作为机关作风建设的重点工作来抓，省内各地都建立了行政审评中心、政府12345服务热线，各级监察部门通过建立特邀监察员制度等机制加大对政府行政的监察力度，促使机关作风得到了极大的改善，推动了全省经济和社会事业的跨越发展。然而，我们必须清醒地看到，过去政府部门那种“门难进、脸难看、事难办”的现象在狠抓机关作风建设的强势下在一些政府部门演变为“门能进、脸好看、事难办”了。具体表现为：
　　一是行政许可“事难办”。一些行政审批中心的窗口对社会公开服务项目是办理行政许可和审批手续，实质上仅仅只是收发窗口，各部门将原先在本单位的收发手续集中到审批中心受理，审批手续仍在在本部门内部运行，依然是暗箱操作。有时申请者的报批项目需要先后在不同的部门办理，由于每个部门都有一定的工作日时限的规定，一来二去，整个项目的申报经各个部门审核、许可往往要花很长时间。
　　二是行政执法“事难办”。政府部门在行政执法中，对违法违章行为的处理往往因不尽公允等原因而与执法对象发生分歧或纠纷，尤其是自由裁量权的运用常常因人、因事、因环境而差异，难以做到公平、公正，即使是执法公正，执法对象也难以口服心服，不少人上网发帖，引得大量跟帖，严重影响了政府和老百姓的关系。由于行政行为不公开透明，导致权力部门时有“有案不查、有违不纠”的不作为现象发生，执法人员发现了违法行为，由于有人打招呼等各种原因而不深入调查；由于违法行为由手工记录，没有相应的锁定机制，有时被执法人员“束之高阁”；因此，不仅老百姓认为到政府部门“事难办”，就连执法人员也感到“执法难”。
　　三是政府部门“中梗阻”导致“事难办”。因为执法信息的不公开，部门领导不一定掌握具体情况，而握有实权的中层干部进行暗箱操作，行政监督难以落实到位，无形中形成了腐败的温床，导致因“中梗阻”而造成的“事难办”。
　　针对“事难办”问题，省纪委、监察厅等部门近年来开始探索和实施行政权力公开运行模式，南通、无锡、泰州、连云港等地纷纷在试点的基础上逐步推开网上全力公开运行、绩效考核等方法，取得了较好的效果。尤其是南通市环保局，自去年年初运用电子化平台全面推行行政权力网上公开运行后，行政效率大幅提升，执法更加规范，统计更加及时准确。过去在行政审批窗口受理申请的材料，要第二天才能被送到后台有关处室登记录入电脑系统，现在当时就可以登记录入并直接发送到后台相关处室进行处理，提升了办理时效。该局2009年3月1日至11月底共计公开运行行政许可事项1024件，相对法定时限累计提前15万个工作时，相对行政审批窗口承诺时限累计提前5.6万个工作时，为群众服务的效率和质量都有了新的飞跃。
　　行政权力公开运行不仅有利于提升政府行政效能，也能有效地促进党风廉政建设更加扎实地推进。行政权力公开透明，铲除了暗箱操作滋生腐败的土壤，有利于树立清廉高效的政府形象，构建和谐的党群关系、政企关系以及和谐稳定的社会环境。为此建议在全省全面推进行政权力公开运行：

　　1、全面推进行政权力公开运行。一是推进权力事项公开：以“凡不涉及党和国家秘密的权力全部公开”作为权力清理的标准，所有行政权力全部在网上公开运行；二是推进权力行使过程公开：对内在部门内部通过行政权力网上公开透明运行平台，使每一项行政权力从开始到结束的每一个节点过程都在网上公开运行，便于领导和相关人员掌握进度，指导或配合工作。同时通过网络与纪检监察部门的监督平台完整对接，实现权力行使的全程网上监督。对外通过社会服务平台，使相关人员动态掌握与之相关的行政权力行使过程，使审批过程透明公开，便于其规划下一步的行为；三是推进权力行使结果公开：在把握保密与信息公开关系的前提下，采取多个层级公开行政权力。如行政处罚案件在部门内部和监察系统公开整个处罚案卷从立案到结案的所有材料，并对相关行政行为对象和执法人员公开详细的处罚结果。同时落实政府信息公开，在处罚决定作出后，向社会公布处罚结论。
　　2、全面推进行政行为电子监控。一是推进权力行使第一时间源头监控：现场执法是行使管理权力的源头，是监管的基础。建议推广南通市环保局移动执法的经验，在执法现场及时通过移动执法设备当场输入电脑与行政权力运行网络联网，当场打印执法文书，将执法情况第一时间通过网络传回本部行政权力网上运行平台，从源头上对执法行为进行监控，确保实现行政权力第一时间网上阳光运行；二是推进权力行使过程全面监控：对权力行使过程的监控是权力监控的关键环节，建议采取全流程监控和子流程监控两种监控模式，即通过时效监控，量化考核行政权力的办理时效，让每一项内容都留下操作者的记录，促使每一项工作、每一个工作步骤都责任到岗、到人，实现行政权力的责任监控，从而有效地控制“不作为”、“中梗阻”；三是推进权力行使裁量重点监控：即在行政处罚方面，根据相关法律法规和规定，制作行政处罚自由裁量计算器，将常用的处罚事项逐条细化、标准化，执法人员只需对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，系统自动生成固定的罚款额并将计算过程保存到行政权力网上公开透明运行平台，实现对行政处罚自由裁量的标准化，从而有效地消除执法人员的“态度罚”、“人情罚”等枉法裁量的空间；在行政许可方面，推行许可受理、申报材料标准化，从而杜绝窗口工作人员自行增加或减少任一项材料的行为；在许可审查环节中，依照网络链接的法律法规库中的法条细化许可审批条件，促使审批人员必须逐条判定、说明，并附上相应的证明材料，从而彻底限制了许可自由裁量的空间，增强许可的透明度。
　　3、全面推进移动执法。移动执法是指将原本必须在办公室内使用的固定设备改进为轻便执法装置由执法人员携带到执法现场使用，将原本储存在本部门服务器上的与执法相对人相关档案信息在执法现场远程使用。执法人员实施移动执法时，现场进行电脑记录，并打印处理决定等执法文书，同时远程联网到服务器，做到第一时间上网，现场固化痕迹，确保证据真实，防修改、防删除。推进移动执法不仅能提高行政执法时效，确保行政行为公开、公平、公正，也有利于杜绝腐败现象，打造清正廉洁的政府形象。移动执法设备应包括：上网笔记本电脑、微型打印机打印机、扫描棒和执法箱。据了解，整套移动执法设备投资不超过6000元。(责任编辑：一枝笔写作编辑)